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    平涼市人民政府辦公室關于印發平涼市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018—2020年)的通知

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    發表時間:2019-02-22


      平涼市人民政府辦公室

      關于印發平涼市打贏藍天保衛戰三年行動

      作戰方案(2018—2020年)的通知

       

      各縣(市、區)人民政府,平涼工業園區管委會,市直有關部門,中、省駐平有關單位:

      《平涼市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018—2020年)》已經市政府同意,現印發你們,請結合各自實際,認真組織實施。

       

        平涼市人民政府辦公室

          2018年12月24日

      平涼市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018—2020年)

       

      為深入推進大氣污染防治工作,穩定改善環境空氣質量,按照《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)》和《平涼市污染防治攻堅方案》要求,制定本方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神,牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”制度,以空氣質量明顯改善為剛性要求,著力整改突出環境問題,不斷強化聯防聯控,明顯減少重污染天氣,努力完成省上下達的空氣質量改善目標,堅決打贏藍天保衛戰,為全面建設綠色開放幸福美好新平涼提供保障。

      二、工作目標

      緊盯可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、優良天數達標率三項重點考核指標,持續開展工業、揚塵、機動車、燃煤和生活面源污染治理,推進制度措施落實常態化、精細化和網格化。到2020年底,平涼中心城區可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降至76微克/立方米以下,細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降至39微克/立方米以下,優良天數比例達到85%以上,基本消除人為導致的重污染天氣。6縣(市)城區環境空氣質量完成省、市下達年度目標任務,平均優良天數比例達到85%以上。

      三、主要工作任務

     ?。ㄒ唬┱{整優化產業結構

      1.優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單“三線一單”劃定編制工作,嚴格執行國家產業政策,加強區域、規劃環境影響評價工作,新、改、擴建涉氣項目應滿足區域、規劃環評要求。城市建成區現有建材、磚瓦、預制廠等涉氣企業,按計劃實施搬遷、改造或關閉退出。(市環保局、市發改委、市工信委、市國土局按職責分工負責,各縣市區人民政府、平涼工業園區管委會負責落實。以下均需各縣市區人民政府和平涼工業園區管委會落實,不再列出)

      2.嚴控“兩高”行業準入。嚴把新建項目準入關,嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能,遏制盲目重復建設水泥、平板玻璃等“兩高”行業項目。對產能嚴重過剩行業,必須按國家政策規定,實施減量置換,嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件,以總量定項目。(市發改委、市工信委、市環保局按職責分工負責)

      3.加快淘汰落后產能和壓減過剩產能。加快淘汰落后產能,嚴格按照國家發布的《產業結構調整指導目錄》和工業和信息化部、國家發展改革委等16部門印發的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》規定,加大執法力度,綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。全面壓減過剩產能,加快“兩高一資”傳統產業升級改造,按期完成省、市過剩產能壓減和落后產能淘汰工作任務。(市工信委、市發改委牽頭,市環保局、市質監局、市安監局、市財政局配合)

     ?。ǘ┱{整優化能源結構

      4.有序推進冬季清潔取暖。認真落實《平涼市冬季清潔取暖總體方案(2018—2021年)》,結合城市總體規劃和發展實際,在城市建成區和重點鎮區,優先發展集中供暖,加快推進集中供熱管網建設和改造進度,集中供熱難以覆蓋區域,實施各類分散式清潔供暖。著力實施“熱源側”和“用戶側”提升改造,完成燃煤供暖設施清潔化改造。優化供熱管網規劃建設,推進聯網運行,加快老舊管網設施改造和系統升級,降低輸配損耗。按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則,綜合采用各類清潔取暖方式,替代燃煤取暖。逐步實施平涼中心城區、各縣(市)城區及城鄉結合部周邊鄉鎮居民取暖土炕、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈型煤替代工程,在農村集中開展改灶、改爐等專項工作,推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術,推行綠色生活方式。2018年改造完成3萬戶,2019年、2020年完成省上下達改造任務。涇川、崆峒等天然氣管網覆蓋到位的區域,實施“增氣減煤”工程,“煤改氣”項目必須堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。(市能源局牽頭,市住建局、市農牧局、市環保局按職責分工負責)

      5.實施清潔能源替代工程。按照《平涼市電能替代實施方案(2018—2020年)》目標要求,充分發揮電能清潔、安全、智能優勢,在清潔供暖、工農生產、交通運輸、商業民用等領域,推行“以電代煤、以電代油”。逐步提高非化石能源消費比重,力爭到2020年,實現電能替代電量35億千瓦時,實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費量約43萬噸,促進電能占能源消費比重達到19%以上。因地制宜發展“甲醇代煤”、生物質能、地熱能等。(市能源局牽頭,市工信委、市發改委、市國土局、市交通局、市環保局等單位配合)

      6.加強煤炭市場管控及消費總量控制。落實《平涼市實施能源結構調整三年行動方案》,根據全省煤炭消費總量控制目標,分年度制定煤炭消費指標,新建耗煤項目實行煤炭減量替代,降低煤炭在一次性能源消費中的占比,完成年度控制目標。7縣(市、區)要不斷完善和規范運行政府統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和集中配送體系,交易、配送的民用煤炭必須符合平涼市燃煤質量標準,實現“覆蓋城鄉、管理規范、煤質達標”的煤炭質量管控目標。在優質煤普及使用的基礎上,加大民用潔凈型煤推廣力度,全面落實潔凈型煤財政補貼政策,平涼中心城區及各縣(市)城區全部使用潔凈型煤,其他地區倡導使用潔凈型煤。加大煤質抽檢力度,嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為,杜絕劣質煤流入市場。(市能源局牽頭,市質監局、市工商局、市環保局、市公安局配合)

      7.全面完成燃煤鍋爐綜合整治。深入推進燃煤鍋爐綜合整治,通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式,完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋內分散燃煤鍋爐應淘汰并網。天然氣管網覆蓋內分散燃煤鍋爐,在落實氣源和供氣量的前提下實施煤改氣。集中供熱和天然氣管網未覆蓋區域燃煤鍋爐,應按省市要求實施煙氣達標治理或清潔能源改造。偏遠鄉鎮地區,受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐,可采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。每小時20蒸噸(14MW)及以上燃煤鍋爐納入市級重點污染源清單,按要求開展監督性監測。(市環保局、市質監局牽頭,市住建局、市工信委配合)

      8.落實禁燃區各項管控措施。各縣(市、區)政府要結合實際,開展城區高污染燃料禁燃區劃定工作,禁燃區面積要達到建成區面積80%以上。劃定的高污染燃料禁燃區,最低執行環保部2017年《高污染燃料目錄》I類(一般)規定,要明確禁燃區內燃煤企業大戶退出的時限和措施,嚴禁在禁燃區內燃用不符合要求的煤炭及其加工的固體和液體產品、未加工成型的農林固體生物質、工業固體廢棄可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、機油、煤焦油、稀料。(市環保局、市住建局負責)

      9.提高能源利用效率。嚴格執行國家節能政策標準,大力推廣節能高效技術和產品,逐步實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,城市新建建筑推行綠色建筑標準。加快實施供熱計量改革,推行“分戶計量、按熱收費”模式,促進熱用戶端節能降耗。以城鎮住房為重點,推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造,嚴格落實節能審查制度。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內先進水平,主要用能設備達到一級能效標準。(市發改委、市住建局、市質監局、市農牧局、市工信委按職責分工負責)

     ?。ㄈ┱{整優化運輸結構

      10.調整貨物運輸方式。制定并落實《平涼市交通運輸結構調整三年行動方案》,積極建設城市綠色物流體系,支持利用現有城市鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上主要以鐵路運輸為主。(市工信委、市交通局牽頭,市環保局、市發改委、市財政局配合)

      11.加快機動車污染防治。制定《平涼市柴油貨車污染治理專項行動方案》,加大柴油貨車污染治理力度,對于超標排放但具備治理條件的柴油車,應采取柴油機智能修復處理集成技術(LFA),協同控制顆粒物和氮氧化物排放,督促國三柴油車排放達到國家標準。通過規劃可行駛路線等方式,劃定重型車輛繞城路線,依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型高污染車輛進入城市建成區。2019年底前,在平涼中心城區主要進出口、高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統,在大型企業貨運車輛出入口開展安裝尾氣遙感監測設備試點工作。繼續做好老舊機動車淘汰工作,完成省上下達的年度柴油貨車淘汰任務,推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。(市公安局、市環保局、市交通局按職責分工負責)

      積極發揮機動車排氣監管平臺作用,全面實現機動車環檢和安檢同步。環保和公安等部門聯動,加強機動車環保管理,規范環檢機構審核認證,嚴把檢測質量關。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。(市環保局、市公安局牽頭,市質監局、市工商局配合)

      12.加強非道路移動源污染防治。2020年底前,完成全市現有工程機械等非道路移動機械摸底調查,建立分類管理臺賬,制定非道路移動機械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農業機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械,支持其安裝大氣污染后處理裝置。(市環保局、市住建局、市交通局、市農牧局按職責分工負責)

      13.大力推廣新能源汽車。平涼中心城區和各縣(市)城區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機關、公共場所、社區充電樁設施建設,進一步優化新能源汽車推廣使用環境,擴大個人領域新能源汽車消費,推動能源結構調整,減少城市交通污染。(市工信委、市能源局、市交通局牽頭,市發改委、市財政局配合)

      14.加快車輛油品質量升級。2018年,全市啟動供應符合國六標準的車用汽、柴油前期準備工作。2019年1月1日起,全市全面供應符合國六標準的車用汽、柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”,所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。(市發改委牽頭,市商務局、市環保局、市質監局配合)

     ?。ㄋ模┱{整優化用地結構

      15.實施生態增容工程。繼續加強城市生態增綠減污,降低沙塵、揚塵對大氣環境的污染。進一步鞏固、提升平涼國家生態文明建設示范市建設成果,大力實施“生態立市”戰略,堅持生態優先、綠色發展,積極推進退耕還林等國家重點工程,推進區域生態環境質量持續改善。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。建設城市綠色廊道,實施“退工還林還草”,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(市國土局、市林業局牽頭,市住建局、市農牧局配合)

      16.開展露天礦山綜合整治。對所有露天開采礦山摸底排查,建立管理清單。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。大力推廣綠色勘查和綠色開采,全力推進綠色礦山建設。加強矸石山治理。(市國土局牽頭,市環保局配合)

      17.狠抓建筑施工揚塵污染防治。加強對建筑、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監管,在建筑工地土方開挖和棚戶區拆遷過程中,現場要同步實施濕法降塵作業。嚴格落實主體責任,將施工揚塵治理費用列入工程造價,規模以上土方施工工地要安裝在線監測和視頻監控系統,并與當地有關主管部門聯網。將揚塵治理不良信息納入建筑市場信用管理體系,實行“黑名單”管理。各類施工工地落實“六個百分百”和“三個必須”抑塵措施合格率達到96%以上。(市住建局牽頭,市環保局、市交通局、市國土局、市公用事業管理局配合)

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      18.加大道路揚塵管控力度。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。到2020年,平涼中心城區機械化濕法清掃率達到70%以上,其他縣(市)建成區達到60%以上。(市住建局牽頭,市公用事業管理局配合)

      對城鄉結合部市域出口路段、縣、鄉、村道路全面排查、重點整治,對揚塵污染嚴重和破損嚴重的道路進行硬化、改造,確保公路潔凈安全暢通。制定平涼市高速公路東出口至四十里鋪鎮道路、峽門溝道路及水泥專線道路揚塵綜合整治計劃,明確目標責任,靠實工作措施,建立日常清掃保潔制度,有效降低道路揚塵。(市交通局牽頭,市住建局、市工信委配合)

      19.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。嚴格落實禁燒規定,嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為,嚴厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,全面加強秸稈綜合利用,到2020年,全市秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(市環保局、市農牧局、市發改委、市住建局按職責分工負責)

      20.強化餐飲業油煙治理。2018年底,各縣(市、區)政府所在城市建成區內現有餐飲經營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業油煙排放標準(GB18483—2001)》,使用清潔能源并落實油煙治理措施,實現穩定達標。嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監督檢查,嚴肅查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。(市食藥監局、市環保局、市住建局按職責分工負責)

      全面開展露天燒烤規范和整治,依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點,堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。(市住建局、市食藥監局按職責分工負責)

      21.強化煙花爆竹燃放管理。緊盯元旦、春節、元宵節、燎疳日及婚喪嫁娶日等重點監管時段,對城市建成區特別是劃定為高污染燃料禁燃區的區域和場所嚴防嚴控,嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。結合區域環境空氣質量改善需求,適當擴大煙花爆竹禁燃區范圍和管控時段。(市公安局、市安監局、市住建局、市環保局按職責分工負責)

     ?。┩七M工業污染源綜合治理

      22.加強各類園區建設管理。推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對工業園區、工業集中區進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。(市工信委牽頭,市發改委、市環保局配合)

      23.推進燃煤火電機組超低排放改造。加快實施火電等重點行業超低排放改造,2019年底前完成計劃內中電建甘肅能源崇信發電有限責任公司2號機組超低排放改造;鼓勵W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐實施超低排放改造。淘汰關停環保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,允許進行交易或置換,可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。(市環保局、市發改委、市工信委、市財政局按職責分工負責)

      24.實施工業污染源全面達標整治。開展水泥、建材、陶瓷、火電等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單,到2020年底前對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等,按無組織排放標準要求完成深度治理。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業。(市環保局牽頭,市工信委、市國土局、市工商局配合)

      嚴格管控轄區內煤場、料場、渣場揚塵污染,做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。工業企業的粉狀物料或者其它易產生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸,塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等設施進行存儲,并設灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設施。(市環保局牽頭,市工信委、市國土局、市住建局配合)

      25.推進揮發性有機物(VOCs)綜合治理。深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發有機溶劑,涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新,減少生產和使用過程中VOCs排放;包裝印刷行業推廣環境友好型油墨,在末端建立密閉廢氣收集系統,實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為。2020年,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監控設施。(市環保局牽頭,市發改委、市工信委、市商務局、市質監局、市工商局配合)

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      26.開展大氣污染“冬防”攻堅行動。各縣(市、區)要結合實際認真部署大氣污染“冬防”攻堅行動,細化目標任務、靠實工作責任、明確時間節點,加強對重點區域、重點時段、重點污染源的集中監管,確保取得明顯成效。市大氣辦要成立專項督查組,對平涼中心城區及各縣(市)“冬防”工作開展情況進行督促檢查。對“冬防”重點措施落實不力、存在問題突出、目標任務欠賬大的,進行通報、約談或提請市政府進行問責。(市環保局牽頭,市大氣污染治理領導小組成員單位配合)

      27.實施“散亂污”企業整治專項行動。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業,按照“先停后治”的原則,區別情況分類處置。2019年底前,列入關停取締類的,堅決予以取締;列入整合搬遷類的,要按照產業發展規?;?、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(市工信委、市環保局牽頭,市工商局、市國土局、市發改委配合)

      28.開展“柴油貨車污染治理”專項行動。以“管車、控量、限行、治理”為抓手,統籌油、路、車管理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。公安、交通運輸、環保、質監、商務等部門要建立聯合執法機制,嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。推進柴油貨車污染治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與環保部門聯網。2018年底前全市完成1300輛治理任務,2020年底前按省上要求完成轄區內柴油貨車污染治理目標任務。(市環保局、市交通局、市質監局牽頭,市公安局、市發改委、市工信委、市商務局配合)

      29.開展工業窯爐治理專項行動。制定工業窯爐綜合整治實施方案,把工業窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務,開展拉網式排查,建立各類工業窯爐管理清單。鼓勵工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。(市環保局牽頭,市發改委、市工信委、市質監局配合)

     ?。ò耍娀瘏^域聯防聯控

      30.加強重污染天氣應急聯動。修訂重污染天氣應急預案,完善預警分級標準體系,區分不同區域不同季節應急響應標準,同一區域內要統一應急預警標準;當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警信息,按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。(市環保局牽頭,市氣象局配合)

      31.落實應急減排措施。建立完善重污染天氣污染源減排清單,提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間,嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施,有效降低重污染天氣危害。(市環保局牽頭,市工信委、市住建局、市公安局、市交通局配合)

      對水泥等重點行業制定錯峰生產方案并細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案,實施停產。(市工信委、市環保局按職責分工負責)

      32.落實環保工作制度。嚴格落實環保監督管理責任、排污許可管理、工業企業環境保護標準化建設、環境執法和環境質量信息公開等五項環保工作制度。2020年底前,完成排污許可證管理名錄規定行業的許可證核發,未取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。(市環保局負責)

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      33.拓寬投融資渠道。市縣(市、區)財政支出要向藍天保衛戰傾斜,統籌安排大氣污染防治資金,重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設、污染防治設施升級改造、空氣質量預警預報系統建設等大氣污染防治重點項目和大氣環境監管能力建設項目。(市財政局牽頭,市大氣污染治理領導小組相關成員單位配合)

      34.提升空氣質量監測能力。強化監測數據質量控制,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。建成并正常運行平涼中心城區空氣質量微測網,提升監測能力。(市環保局負責)

      35.加強移動源排放監管能力建設。建設完善移動源遙感監測網絡,構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2019年底前,建成市級遙感監測系統平臺。(市環保局牽頭,市公安局、市交通局配合)

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      36.加大現場執法監管力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。創新環境監管機制,推廣“雙隨機、一公開”等監管,強化地方政府環境管理主體責任,建立橫向到邊、縱向到底的網格化環境監管模式。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新,重點加強對工業窯爐、工業企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執法監管,嚴厲打擊“散亂污”企業,加強生態環境執法與刑事司法銜接。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律進行整治。(市環保局牽頭,市工信委、市住建局、市食藥監局、市公安局配合)

      37.加強機動車和油品質量監管。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善“環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修”的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。加強成品油質量監督檢查,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分或勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(市環保局、市公安局、市交通局牽頭,市工信委、市商務局、市質監局、市工商局配合)

      38.優化完善網格化監管體系。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則,以街道(鄉鎮)為主,部門聯動,整合社會各方力量,堅持條塊結合、以塊為主,進一步優化完善網格化監管體系,形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制,真正發揮網格化監管作用,有力推動大氣污染防治工作。(市環保局負責)

      四、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。打贏藍天保衛戰是黨的十九大報告和中央經濟工作會議作出的重大決策部署,是污染防治攻堅戰的重中之重,各級各部門要站在政治高度,清醒認識大氣污染防治的緊迫性,嚴格“黨政同責、一崗雙責”制度,不折不扣落實國家、省、市關于大氣污染防治的各項決策部署。黨政主要領導要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。做到思想認識到位,安排部署到位,協調指導到位,考核獎懲到位。

     ?。ǘ┛繉嵐ぷ髫熑?。嚴格落實屬地管理和部門監管責任。各縣(市、區)政府、平涼工業園區管委會是大氣污染防治的責任主體,主要負責人是第一責任人,要按照方案要求,分解細化目標任務,實行清單責任管理,確保方案落到實處。市直各牽頭部門是行業監管的責任主體,要明確任務臺賬,提出可量化評估、可檢驗成效的具體內容和標準,強化備案調度,及時協調解決各類矛盾和問題,督導本系統(行業)扎實落實工作任務。

     ?。ㄈ娀讲榭己?。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況,納入市政府年度環保目標責任考核和污染防治攻堅戰成效考核內容,嚴格獎罰兌現,強化考核結果應用。對完不成年度空氣質量改善目標任務的縣(市、區)實行“一票否決”,對責任不落實、履職不到位、重點工作任務欠賬大的單位和責任人,按照相關法律政策規定進行責任追究。市大氣污染治理領導小組辦公室、市督查考核局要加強大氣污染防治工作的日常指導和監督檢查,協調工作中存在的矛盾和問題,對重點任務進展情況進行匯總評比并向媒體公告,對行動遲緩、工作不力的部門單位要通報批評。

     ?。ㄋ模╅_展預警調度。各縣(市、區)政府要逐月確定重點工作任務,每月2日前向市大氣辦報送上月重點任務完成情況及當月重點任務計劃。市大氣污染治理領導小組成員單位要對牽頭負責的工作統一部署、統一標準、統一監管,強化督查指導,每月3日前向市大氣辦報告上月牽頭和負責的工作任務完成情況。市大氣辦對各部門、各縣(市、區、管委會)重點工作任務實行清單管理,建立臺賬制度,定期分析研判、預警通報、督查公布、評比考核。

     ?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。市大氣辦根據空氣質量監測結果,每月在主要媒體發布7縣(市、區)政府所在地空氣質量排名情況。各縣(市、區)要建立健全環保信息強制性公開制度,重點監控企業應及時公布自行監測和污染物排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。充分利用新聞媒體、輿論曝光和微信平臺,向社會公開當地空氣質量狀況、重污染天氣預警預報及市民應采取的防護措施,普及大氣污染防治科學知識,倡導植綠護綠、文明過節、文明祭祀、綠色出行、減排禁燃等保護環境行為,努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。

       


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